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政策市场合力撼动产业格局

发布时间：2024-11-28 12:07:58 来源：农资网编辑：郑钦文本文有2654个字，大约阅读时间7分钟

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“预计今年稻谷、小麦市场化购销会进一步活跃，优质优价的特征也会进一步明显。”1月17日，农业部举行重点农产品市场信息发布会，农业部市场与经济信息司司长唐珂指出，在坚持最低收购价政策框架的前提下，国家根据生产成本、市场供求等变化，适当调整了稻谷、小麦最低收购价水平，既释放了粮食收储制度改革的信号，也为市场机制作用留出了空间。

从近期召开的全国粮食流通工作会议、重点农产品市场信息发布会，国家出台的一系列管理政策可见，粮食的供给侧结构性改革全面进入深水区，“后收储时代”来临。对于小麦产业来说，今年是承上启下的改革关键年，政策手段和市场“无形之手”将共同推进小麦产业向优质和高端迈进。

2018年种植户如何应对？对相关产业链上游农资行业、下游粮食加工行业等会带来那些变化？记者对小麦产业相关的政策、种子供需、生产成本、商品麦市场供需、产业面临的挑战等进行了梳理。

政策层面

最低收购价下调，产业改革关键年

在粮食流通领域，收购方式，由政策性收购主导转向市场化收购常态；价格形成，由以托市价格为参照转向市场形成价格机制；操作主体，由单一政策执行主体为主转向多元市场主体共同参与；监管和服务，由主要面向行业特别是国有企业，转向全社会粮食流通和各类市场主体。

改革完善粮食收储制度，是农业供给侧结构性改革的重要内容。2016年玉米临储收购政策取消，2017年稻谷最低收购价首次全面下调，2018年小麦最低收购价首次下调。从近期召开的全国粮食流通工作会议、国家出台的一系列管理政策可见，粮食的供给侧结构性改革全面进入深水区。

2018年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策，但价格下调。2017年10月底，国家发改委、财政部、农业部、粮食局、中国农业发展银行联合发布通知，2018年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤115元，比2017年下调3元。国家小麦最低收购价政策自2006年实施，2008～2014年连续7次提高最低收购价格，而后连续3年持平，2018年首次下调价格。

1月22日，2018年全国粮食流通工作会议在京召开。国家粮食局局长张务锋表示，当前粮食收储制度改革取得新成效，今年将积极稳妥推进粮食收储制度改革。在粮食流通领域，收购方式，由政策性收购主导转向市场化收购常态；价格形成，由以托市价格为参照转向市场形成价格机制；操作主体，由单一政策执行主体为主转向多元市场主体共同参与；监管和服务，由主要面向行业特别是国有企业，转向全社会粮食流通和各类市场主体。

全国粮食流通工作会议提出，2018年将积极稳妥地推进粮食收储制度改革，玉米收储制度改革成效要进一步巩固放大。在保留最低收购价政策框架的前提下，增强政策弹性和灵活性，合理确定最低收购价水平，优化执行预案和具体操作办法。要督促政策执行主体将小麦和稻谷执行预案落到实处，切实保护好农民利益。着力抓好市场化收购，健全收购资金保障、运力协调、产销衔接等机制，鼓励多元主体积极入市。树立优粮优价导向，引导种粮农民盯着市场走、跟着需求走。

从最先试点的棉花、大豆，到2016年玉米取消临储收购政策，可以看到，政策执行首年的冲击最大。尤其是玉米，2016年和2017年某些时段国内玉米价格下滑到与进口玉米一致。小麦市场会怎样呢？

2018年小麦最低收购价每50公斤下调3元，幅度较小，表明国家托市政策不变，继续保护农民利益。当前冬小麦在田，2018年小麦粮源分布结构和市场供需格局已成定局。最低收购价下调对市场的影响将在2018年新麦上市之时才能体现。

与市场流通的小麦相比，政策性小麦销售底价较高，存在成交率较低、流动性差的问题，库存居高不下。下调最低收购价，将激发用粮企业采购热情，促进政策性小麦去库存进程加快。最低收购价下调会拉动普通小麦价格向下，而优质麦价格相对稳定，优质麦与普通小麦的价差将进一步拉大。从整体来看，价格以稳为主的市场态势难以打破。

粮食最低收购价政策是国家保护农民种粮利益的一项措施，是托底政策，是粮食实在卖不出去才走的一条路。而国内库存的原因，就是低质粮大量过剩，高质粮短缺、进口。国家从玉米取消临时收购政策，到水稻、小麦最低收购价做出调整，就是倒逼市场、倒逼种植户积极求变：种植市场需要的优质小麦品种，提升产量和品质。

种子供需

优质抗逆品种将受追捧

2018年秋冬种小麦商品种子需求量在34亿~36亿公斤，国内生产种子供应充足。受小麦最低收购价下调影响，优质强筋、弱筋小麦，抗病性强的品种将受到市场追捧。

中国是世界上小麦总产量最高、消费量最大的国家，近年来种植面积相对稳定，平均每年种植面积保持在3.6亿亩。农业部全国农技中心预期，2018年秋冬种小麦商品种子需求量在34亿~36亿公斤，国内生产种子供应充足。受小麦最低收购价下调影响，优质强筋、弱筋小麦，抗病性强的品种将受到市场追捧。

小麦种植在中国分布很广，南起海南热带地区，北至黑龙江漠河严寒地带，西至新疆西界，东到台湾及沿海诸岛屿，均有小麦种植。但主要分布在北纬20度～41度。河南、山东、安徽、河北、江苏、四川等地是小麦主产区，占全国小麦种植面积的70%左右。

小麦品种大多为常规品种。常规品种播种后再结出的种子可做种子种植，许多农民仍保留着自留种的习惯。中国小麦种子商品化率不高，2015年小麦种子商品化率约为73.97%。由于目前小麦种子商品化率不高，即使不考虑杂交小麦的推广，仅农民自己选种留种成本上升以及良种补贴力度逐渐加强，商品化率也有提高的空间。

根据农业部全国农技中心统计，2017年落实冬小麦繁种面积1173万亩，同比减少60万亩，预计产种53亿公斤，预计2018年冬小麦商品种子供应量在50亿公斤以上。同时预期2018年秋冬种小麦种植面积略有增加，商品种子需求量34亿~36亿公斤，种子供应充足。

受玉米种植结构调整影响，很多玉米种子生产、经营企业转向小麦种子市场。以河南为例，常年小麦种植面积8000万亩，市场容量很大。一些厂家推出优质强筋小麦品种，并订单收购小麦，在2017年的种子销售中受到追捧，部分品种甚至供不应求。可以预见，有远见的企业已经着手优质小麦品种的培育和生产，市场机遇总是会被有准备的人抓住。

小麦生产

生产成本居高不下

中国小麦生产规模小、成本高，生产成本比美国高出30%左右。美国小麦种植是大规模机械化作业，中国小麦种植成本高在高额的人工成本及作业费上。在此，以2017年国内小麦主产区不同省份的样本调查为例来说明。

小麦种植成本主要包括人工成本、土地成本、化肥和农药成本、种子成本及其它成本。

山东临沂小麦种植减产减收。根据临沂市物价局调查，2017年小麦种植亩均成本为830.84元，同比涨0.32%。其中，生产成本658.34元，同比涨0.66%；土地成本172.50元，同比降0.96%。物质与服务费用中，肥料费、机械作业费、燃料动力费基本与上年持平，种子费小幅降低，农药费上涨。亩主产品产值为1008.81元，同比减少1.79%。亩净利润为190.72元，同比减少9.68%。

江苏新沂小麦种植成本提高产值增加。新沂市物价局调查，2017年小麦亩均成本为863.50元，同比增加7.42%。物质与服务费用和人工成本增加，亩均物质与服务费用为531.25元，同比增加4.56%；亩均人工成本为182.25元，同比增加25.04%。亩均产值为1193.80元，同比增加5.68%；亩均净利润为330.30元，同比增加1.37%。

河南省成本显著下降，收益明显增加。据河南省地方经济社会调查队调查，2017年河南省小麦亩均成本为544.7元，同比下降4.2%。其中，物质费用231.0元，下降5.3%；生产服务支出157.5元，下降1.7%；人工成本156.2元，下降4.9%。河南全省小麦平均亩产432.2公斤，同比增2.2%。亩总产值985.4元，增7.1%。扣除544.7元的生产成本，亩收益440.7元，增加25.2%。

国内小麦生产收益高低受气候条件、病虫害影响极大。此外，机械化水平、种植者素质、品种适应性、水肥管理技术、加工品质等都对生产成本高低有较大影响。

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